Национальное собрание

Национальное собрание (Assemblé e nationale, Ass. n. constituante) — так называется обыкновенно первое собрание представителей народа во  Франции во времена Великой революции. Когда внутреннее состояние Франции вынудило Людовика XVI созвать генеральные штаты, парижский парламент потребовал, чтобы они были составлены по форме, которую имели в 1614 г., то есть чтобы привилегированные сословия (духовенство и дворянство) имели 2 голоса, а непривилегированное (третье сословие) — один голос. Это грозило затормозить необходимые реформы. Нация, восторженно встретившая известие о предстоящем созыве генеральных штатов, требовала поголовного голосования и удвоения депутатов третьего сословия. Хотя созванные Неккером нотабли (см.) высказались за сохранение голосования по сословиям и против удвоения числа депутатов 3 сословия, однако, Неккер согласился на последнюю меру, оставив нерешенным вопрос о способе подачи голосов. Бальяжи и сенешальства (судебные округа) были разделены на 2 класса (как и в 1614 г.): бальяжи первого класса должны были прямо от себя посылать депутатов, бальяжи второго класса были соединены по нескольку в группы, назначавшие представителей в генеральные штаты. Регламент 24 января 1789 г. определил избирательные права каждого сословия. Особенно сложными были выборы третьего сословия. Все французы по рождению или натурализованные, достигшие 25 лет, имеющие оседлость и внесенные в списки налогов, участвовали в первичных избирательных собраниях, составлявших наказы (см.) и выбиравших делегатов, которые сводили первичные наказы в один общий и назначали ¹/₄ из своей среды для представления наказа в общее собрание третьего сословия, собиравшееся в главном городе бальяжа или сенешальства. Выборы были частью трехстепенные, частью двухстепенные; в округах, составленных из нескольких бальяжей, депутаты каждого бальяжа выбирали ¹/₄ из своей среды в общее собрание округа, которое уже выбирало депутатов. Вообще в правилах о выборах не было единообразия. Грамота о созыве генеральных штатов (27 апреля 1789 г.) гласила так: «Депутаты штатов будут снабжены инструкциями и общими полномочиями (pouvoirs g éné raux), достаточными для того, чтобы они предлагали, представляли, решали и принимали все то, что может касаться нужд государства, реформы злоупотреблений, установление определенного и прочного порядка во всех частях управления, общего благополучия нашего королевства и блага всех и каждого». Генеральные штаты были открыты лично королем в  Версале, 5 мая 1789 г., когда еще не все выборы были закончены. Общее число депутатов равнялось 1118: 577 — от третьего сословия, 291 — от духовенства, 250 — от дворянства. Среди них было сравнительно мало лиц, опытных в делах, практически знакомых с положением страны и с ее нуждами. Духовенство довольно резко распадалось на высшее (48 архиепископов и епископов и 36 аббатов и каноников) и низшее (бедные сельские кюре), завидовавшее богатству и влиянию высшего. Среди дворянства было около 60 членов, занимавших высокие должности; из депутатов третьего сословия лишь 10 исполняли высшие должности интенданта, государственного советника и т. п., большинство же состояло из адвокатов, нотариусов, врачей, купцов, ремесленников и небольшой группы сельских хозяев. Единственную правительственную программу занятий генеральных штатов представляло сначала решение королевского совета 27 декабря 1788 г., одобрившее доклад Неккера от того же числа. Эта программа содержала в себе: возвращение нации права давать согласие на налоги, периодичность созыва генеральных штатов, установление бюджета расходов, обязательного для министров, назначение цивильного листа, отдачу на решение штатов вопроса о lettres de cachet и о свободе прессы, установление во всем королевстве провинциальных штатов, упрощение администрации, равенство всех перед налогом. Речь короля при открытии штатов ни словом не упоминала об этих обещаниях и признавала главной задачей штатов восстановление прочного порядка в финансах и укрепление государственного кредита. Король объявлял, что он сохранит неприкосновенной свою власть и монархические принципы. Говоривший после короля хранитель печати Барантен предостерегал собрание от «гибельных химер», предоставлял трем сословиям самим установить способ голосования (одобряя, впрочем, поголовное голосование), обещал равенство сословий в платеже налогов. Доклад Неккера, наполненный сухими цифрами, произвел неблагоприятное впечатление своими противоречиями. И в нем не говорилось ни слова о прежних обещаниях. 6 мая сословия собрались каждое отдельно, но депутаты третьего сословия, решившие принять имя депутатов общин (d éputé s des Communes), выразили нежелание образовать из себя отдельную палату. Дворянство, 188-ю голосами против 47, решило приступить к поверке полномочий отдельно от других сословий; духовенство приняло такое же решение (не окончательное), но лишь незначительным большинством в 19 голосов. На следующий день 12 членов третьего сословия пригласили духовенство и дворянство образовать общее собрание и сообща приступить к поверке полномочий. Духовенство предложило, чтобы сословия назначили для соглашения особых комиссаров, а третье сословие согласилось требовать поголовного счета голосов сначала лишь для совместной поверки полномочий. Так дело тянулось до  10 июня, когда, по предложению Сиейса, третье сословие решило в последний раз сделать приглашение двум остальным сословиям и потом приступить к поверке полномочий всех депутатов, что и было окончено к 15-му числу (уже тогда несколько кюре присоединилось к депутатам третьего сословия). Вслед за тем депутаты третьего сословия занялись вопросом о наименовании собрания. Отвергнув несколько предложений (Мирабо, например, предлагал название «народной палаты»), третье сословие, признавая себя представительством 96 сотых всей нации, приняло 17 июня, по предложению Сиейса, название «Н. собрания». Чтобы обезопасить себя от возможного перерыва или даже прекращения их деятельности, члены национального собрания решили связать со своей судьбой судьбу государственного кредита и объявили, что «налоги и поборы, хотя установленные и взимаемые незаконно, все-таки будут взимаемы как прежде», но только до роспуска собрания, со дня которого взимание всех налогов и поборов, не вотированных им, должно прекратиться". Далее Н. собрание объявило, что, как только оно установит, в согласии с королем, принципы возрождения нации, оно займется исследованием и консолидацией государственного долга, и ставит государственных кредиторов под охрану чести французского народа. Между тем, дворянство и высшее духовенство обратились к королю с протестом против действий третьего сословия. 20 июня зала заседаний Н. собрания оказалась запертой, под предлогом приготовлений к королевскому заседанию. Тогда депутаты собрались в принадлежавшей графу д’Артуа зале для игры в мяч (salle du jeu de paume) и здесь, под председательством Бальи, принесли торжественную присягу не расходиться и собираться всюду, где потребуют обстоятельства, до тех пор, пока не будет создана и утверждена на прочных основаниях конституция королевства. 22 июня депутаты собрались в церкви св. Людовика (граф д ' Артуа велел запереть игровой зал). Здесь к ним примкнуло, для совместной проверки полномочий, большинство депутатов от духовенства. Торжественное заседание 23 июня, при участии всех сословий, было открыто речью короля, в которой он, указав на «гибельное разделение», заявил, что сам должен прекратить его. Затем была прочитана королевская декларация. Неккер сначала составил очень умеренный текст декларации, но в нем дано было место и обещаниям, данным 27 декабря. Этот проект не был принят королем, подчинившимся влиянию королевы и графа д’Артуа. Отсутствие Неккера в заседании 23 июня ясно подчеркивало несогласие популярного министра с вновь составленной декларацией. В ней заявлялось, что король желает сохранить древнее различие трех сословий: депутаты должны образовывать три палаты и обсуждать дела по сословиям, сходиться же для совместных обсуждений они могут лишь с особого разрешения короля. Король объявлял не имеющими силы, как незаконные и не конституционные, совещания депутатов третьего сословия. Он обещал, что без согласия представителей и нации никакой новый налог не будет установлен, никакой старый не будет продолжен сверх определенного законом срока, никакой заем не будет заключен (кроме исключительных случаев, например войны); все налоги будут устанавливаться лишь до созыва следующих генеральных штатов и т. п. Король выражал желание обеспечить личную свободу и приглашал генеральные штаты изыскать и предложить ему наиболее подходящие способы к тому, чтобы примирить уничтожение lettres de cachet с поддержанием общественной безопасности, чтобы согласить свободу печати с уважением к религии, нравственности и чести граждан и проч. В заключение было высказано, что ни один законопроект не может получить силы закона без специального одобрения короля, и повторено требование разойтись немедленно, а на следующий день собраться для занятий каждому сословию отдельно. Когда король удалился, за ним последовали почти все епископы, несколько священников и значительная часть дворян, прочие же депутаты остались на своих местах. «Господа, — сказал церемониймейстер де Брезэ, — вы слышали приказание короля». «Да, — отвечал Мирабо, — мы слышали намерения, которые внушены королю… Если вам поручили заставить нас уйти отсюда, вы должны просить приказания употребить силу, так как мы не покинем наших мест иначе, как перед силой штыков» (эта фраза стала популярной в несколько иной форме: «Пойдите и скажите вашему господину, что мы находимся здесь по воле народа и уйдем отсюда только уступая силе штыков»). Н. собрание единодушно постановило, что оно остается при своих прежних решениях, и большинством 493 голосов против 34 объявило (по предложению Мирабо) личность депутатов неприкосновенной, а всех, кто стал бы преследовать их во время или по окончании сессии за какие бы то ни было предложения, мнения или речи, произнесенные ими в генеральных штатах, — изменниками против нации, виновными в уголовном преступлении. Настроение собрания нашло себе выражение в словах Мирабо: «то, что вы слышали, могло бы быть благом для отечества, если бы подарки деспотизма не были всегда опасны». Двор, хотевший было действовать решительно и арестовать вождей третьего сословия, испугался и даже убедил Неккера взять назад прошение об отставке. 24 июня большинство духовенства вошло в состав Н. собрания, а 25-го то же сделало меньшинство дворян (47 человек, с герцогом Филиппом Орлеанским во главе). 27 июня король пригласил и остальных депутатов присоединиться к Н. собранию, которое с 9 июля стало называться учредительным (constituante). Конституционный комитет из 30 лиц, избранный собранием, представил 8 июля план работ, касающихся выработки конституции. Обеспокоенное сосредоточением войск кругом Парижа, собрание обратилось к королю с адресом, на который получило ответ лишь после событий 14-го июля. 11 — го июля Неккер получил отставку; Н. собрание объявило, что он и другие уволенные министры уносят с собой уважение собрания и его сожаление. 14 июля произошло взятие Бастилии; затем начались беспорядки в городах и селах, отказы крестьян от уплаты повинностей в пользу помещиков, уничтожение замков и документов на феодальные права. Фактически феодализму наступил конец. 4 августа 1789 г., в знаменитом ночном заседании, виконт Ноайль предложил, для успокоения страны, объявить подлежащими выкупу все феодальные права, кроме сеньориальной барщины, прав мертвой руки и других остатков личной зависимости, которые должны быть уничтожены без выкупа. Предложение это поддержал герцог Эгильон, требовавший, впрочем, выкупа всех без изъятия феодальных прав. Затем был сделан еще целый ряд предложений, и Н. собрание приняло следующие статьи: уничтожение крепостного состояния и main-morte, выкупаемость сеньориальных прав, уничтожение сеньориальной юрисдикции, всех денежных привилегий и иммунитетов, исключительного права охоты, замена десятины денежным взносом и выкупаемость всех десятин (позже десятина была просто уничтожена), равенство налогов, допущение всех граждан ко всем военным должностям, установление даровой юстиции, уничтожение продажности должностей, привилегий отдельных провинций и городов, реформа цехов. К концу сентября собранием была утверждена «декларация прав человека и гражданина» (см.). 1 октября произошел в Версале праздник в честь офицеров фландрского полка, на котором ясно выразилось несочувствие двора к Н. собранию. 5-го октября в Париже разразился бунт: голодная толпа, сопровождаемая национальной гвардией, с Лафайетом во главе, двинулась на Версаль и принудила короля переехать в Париж (6 октября). Тогда же король дал свою санкцию представленным ему статьям конституции и декларации прав. С 19-го октября Н. собрание заседало в Париже, сначала в помещении епископства, а потом в так называемом Манеже, около Тюильри. Когда в июне 1791 г. Людовик XVI сделал попытку бежать из Парижа (см.), Н. собрание объявило свои заседания непрерывными и постановило, что до отмены им этой меры, декреты собрания будут исполняться помимо принятия их королем. Оно взяло в свои руки руководство управлением, подчинило себе министров, послало в пограничные департаменты комиссаров из своей среды и составило новый текст присяги для армии (против этих декретов протестовало 290 членов правой). Вопрос о последствиях бегства короля вызвал наружу в среде собрания резкое несогласие во взглядах различных партий. Члены правой говорили о похищении (e nlè vement) короля и требовали ответственности лишь для советников и исполнителей этого плана; среди левой ясно высказывались республиканские стремления и раздавались голоса в пользу созыва Н. конвента. Тогда же были декретированы три следующих статьи: 1) если король, принеся присягу конституции, откажется от неё, он будет считаться отрекшимся от престола; 2) если король станет во главе армии, чтобы направить силы ее против нации, или если он предпишет своим генералам исполнить такой проект, или, наконец, если он не воспротивится, формальным актом, всякому такого рода действию, предпринятому от его имени, он будет считаться отрекшимся от престола; 3) король, отрекшийся или считающийся отрекшимся от престола, становится простым гражданином и подлежит на общем основании ответственности за преступления, совершенные после отречения. Члены клуба кордельеров составили петицию на имя Н. собрания, в которой они заявляли, что «преступление Людовика  XVI доказано, что король отрекся», и просили принять его отречение и созвать новое учредительное собрание. 17 июля, на Марсовом поле, эта петиция была выставлена на алтаре отечества и собрала уже более 6 тыс. подписей, когда явились войска и Н. гвардия. Произошло столкновение; много было убитых и раненых. Это сильно пошатнуло популярность Н. собрания, Лафайета и Бальи (мэра Парижа). 5 августа начался пересмотр конституции, закончившийся 1 сентября. 3 сентября 1791 г. конституция была представлена королю, который принял ее 13 числа, а 14 подписал ее в Н. собрании и принес присягу «быть верным нации и закону, употреблять всю делегированную ему власть на поддержание декретированной Н. учредительным собранием конституции и заставлять исполнять законы». 30 сентября 1791 г. происходило, в присутствии короля, последнее заседание Н. собрания; на смену его выступило законодательное собрание, в которое не мог быть и не был выбран ни один бывший депутат Н. собрания (декрет 16 мая 1791 г.).

Национа́льное Собра́ние Респу́блики Белару́сь — высший законодательный орган Белоруссии.