Предложение о создании «двухэтажной» системы формирования высших органов Советской власти (Съезд — Верховный Совет) в СССР, его союзных и автономных республиках было выдвинуто
М. С. Горбачёвым на XIX Всесоюзной конференции
КПСС (
1988).
1 декабря 1988 года соответствующие изменения были внесены в
Конституцию СССР.