周武王于
牧野之战灭
商后,回师在“管”停留然后向西至“洛”(《利簋》),“营周居于雒邑而后去”(《
史记·殷本纪》),计划在伊水、洛水一带的
夏人故地建设新邑,以加强偏处西方以
丰镐为中心的周人对东方
殷人残余势力的控制。但武王在灭商两年后即去世,继位的成王年幼,随即便发生了
三监之乱,未能将这一计划付诸实现。直到“践天子之位”的
周公东征平定东方叛乱之后,才由
召公选址、周公于成王五年开始营建洛邑。洛邑建成,周公将殷人迁移至此,并驻扎军队进行监视。此时洛邑又称为“新邑”、“新邑洛”、“新大邑”、“新国洛”等。等到成王成年开始亲政,在洛邑行祀,因此洛邑从此又称为“成周”(一说在平王东迁后才有成周之称)。(《
史记·周本纪》:“成王在丰,使召公复营洛邑,如武王之意。周公复卜申视,卒营筑,居九鼎焉。”)