Een
toezichthouder is een door de overheid aangesteld, onafhankelijk en onpartijdig instituut dat
toeziet op naleving van wet- en regelgeving door organisaties. Toezicht wordt gedefinieerd als
het verzamelen van informatie over de vraag of een handeling of zaak voldoet aan de daaraan gestelde eisen, het zich daarna vormen van een oordeel daarover en het eventueel naar aanleiding daarvan interveniëren.